https://www.slov-lex.sk/ezbierky/pravne-predpisy/SK/ZZ/2015/79/20260101#paragraf-1.odsek-3

V minulých článkoch sme si vysvetlili, na ktoré oblasti sa zákon o odpadoch nevzťahuje a kde jeho pôsobnosť ustupuje osobitným právnym predpisom. No v práve to nebýva také jednoduché — pretože ako to už býva, výnimka často len potvrdzuje pravidlo. Aj pri niektorých materiáloch alebo druhoch odpadov, ktoré majú vlastnú osobitnú úpravu, sa totiž môže zákon o odpadoch stále uplatniť, ak osobitný predpis neustanovuje inak. V tomto článku sa preto pozrieme na situácie, keď sa všeobecná odpadová legislatíva „vracia do hry“ a dopĺňa špeciálne pravidlá tam, kde tie samy nestačia. 

Poďme sa teda pozrieť na to, v ktorých prípadoch zákon o odpadoch nezostáva úplne „mimo hry“, aj keď sa na daný materiál alebo činnosť vzťahuje osobitná právna úprava. Práve formulácia, že zákon sa použije aj vtedy, ak osobitné predpisy neustanovujú inak, ukazuje, že všeobecný režim odpadovej legislatívy môže tieto špeciálne pravidlá dopĺňať. Aby to neostalo len pri teórii, pozrime sa postupne na konkrétne oblasti, pri ktorých to zákon výslovne uvádza. 

Keď platí zákon o odpadoch aj pri osobitných režimoch

Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch sa nevzťahuje len na „bežný“ odpad, ale za určitých okolností aj na niektoré špecifické oblasti, ktoré majú vlastnú osobitnú právnu úpravu. Ustanovenie „ak osobitné predpisy neustanovujú inak“ v praxi znamená, že špeciálny predpis má prednosť, ale tam, kde niečo neupravuje, nastupuje všeobecný režim zákona o odpadoch.

Pre prax je to dôležité najmä preto, že nestačí poznať len zákon o odpadoch, ale treba vedieť aj to, či pre konkrétny druh materiálu alebo odpadu existuje samostatná právna úprava. Práve táto kombinácia všeobecného a osobitného režimu rozhoduje o tom, aké povinnosti má pôvodca odpadu, prevádzkovateľ zariadenia alebo iný zodpovedný subjekt.

Ťažobný odpad a odkaliská

Zákon o odpadoch sa vzťahuje aj na nakladanie s ťažobným odpadom a na ukladanie odpadov na odkaliská, ak osobitná legislatíva nestanoví odlišný režim. V tejto oblasti je kľúčový najmä zákon č. 514/2008 Z. z. o nakladaní s ťažobným odpadom, ktorý rieši špecifiká odpadu vznikajúceho pri prieskume, ťažbe a spracovaní nerastných surovín.

Dôvodom osobitnej úpravy je najmä vysoké environmentálne riziko, pretože pri týchto odpadoch je rozhodujúca stabilita úložísk, bezpečnosť prevádzky a prevencia havárií. Ak však osobitný predpis konkrétnu otázku neupravuje, použije sa zákon o odpadoch ako všeobecný rámec.

Vedľajšie živočíšne produkty

Osobitný režim platí aj pri vedľajších živočíšnych produktoch vrátane odvodených produktov, teda pri materiáloch živočíšneho pôvodu, ktoré nie sú určené na ľudskú spotrebu. Ich spracovanie a kontrolu upravujú najmä veterinárne predpisy a európske nariadenie (ES) č. 1069/2009, a to najmä z dôvodu ochrany zdravia ľudí a zvierat a prevencie šírenia nákaz.

Aj tu však platí, že zákon o odpadoch nemožno úplne vylúčiť. Ak sa s takýmto materiálom nakladá spôsobom, pri ktorom už vstupuje do odpadového režimu, napríklad pri zneškodňovaní alebo určitých formách spracovania, uplatnia sa aj pravidlá odpadovej legislatívy.

Odpadové vody a osobitné vody

Podobný princíp platí pri odpadových vodách a osobitných vodách. Ich primárna právna úprava nepatrí pod zákon o odpadoch, ale pod vodné právo, ktorého cieľom je ochrana povrchových a podzemných vôd pred znečistením.

To však neznamená, že odpadová legislatíva tu nemá význam. Zákon o odpadoch sa môže uplatniť na výstupy z čistenia alebo usadzovania, napríklad na kaly, ktoré už majú povahu odpadu a musia byť ďalej spravované v súlade s odpadovými pravidlami.

Prečo je to dôležité

Toto ustanovenie je dôležité najmä preto, že bráni vzniku „právnych medzier“ pri špecifických druhoch odpadov a materiálov. Zjednodušene povedané, ak špeciálny predpis rieši konkrétnu oblasť podrobnejšie, použije sa on, ale ak niečo nerieši, doplní ho zákon o odpadoch.

Pre odbornú prax to znamená, že pri posudzovaní povinností nestačí položiť si otázku, či ide o odpad. Rovnako dôležité je zistiť, či na daný materiál alebo činnosť nedopadá aj osobitný sektorový predpis, ktorý má prednosť pred všeobecným zákonom o odpadoch.

Verzia na záver článku

Ak by sme to mali povedať jednoducho, zákon o odpadoch funguje pri týchto oblastiach ako všeobecná poistka. Ak existuje osobitný predpis pre ťažobný odpad, odkaliská, vedľajšie živočíšne produkty alebo odpadové vody, najprv sa postupuje podľa neho, a zákon o odpadoch sa použije tam, kde osobitná úprava nestačí alebo mlčí.

Verím, že toto podrobné spracovanie vám pomohlo pochopiť zložitosť a logiku slovenskej odpadovej legislatívy.

Obsah tohto textu a všetkých súvisiacich článkov predstavuje subjektívny názor a interpretáciu autorky na základe jej doterajších skúseností. Upozorňujem, že výklad legislatívy sa môže líšiť a informácie uvedené v článkoch majú výhradne informatívny charakter. Publikované texty nie sú právne záväzné a neslúžia ako oficiálne odborné poradenstvo.